《孝感市残疾人事业“十一五”发展纲要》的通知
 
 
孝感政办发〔 2007 〕 7 号
  

各县（市）区人民政府， 市开发区管委会，双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
    《孝感市残疾人事业“十一五”发展纲要》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
                                                                               二〇〇七年二月九日

孝感市残疾人事业“十一五”发展纲要

 
    为推动残疾人事业的发展，进一步改善残疾人的状况，依据《湖北省残疾人事业“十一五”发展纲要（ 2006 年－ 2010 年）》和《孝感市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《孝感市残疾人事业“十一五”发展纲要（ 2006 年－ 2010 年）》。
    一、我市残疾人事业“十五”计划纲要执行情况和“十一五”时期面临的任务
“十五”期间，全市残疾人工作在各级党委和政府重视下，通过有关部门和社会各界配合，广大残疾人积极参与，取得了显著成绩：
    （一）残疾人的状况得到进一步改善。大力开展康复工作， 3.5 万残疾人得到不同程度的康复；积极开展扶残助学活动，残疾儿童少年义务教育入学率提高到 85% ，极力拓宽就业渠道，组织近 3 万残疾人接受职业技能和实用技术培训， 6.5 万有劳动能力的城乡残疾人得到就业；促进残疾人的基本生活的改善，扶持 2 万农村贫困残疾人摆脱了贫困， 2.5 万城乡贫困残疾人基本生活得到保障；残疾人群众性文化体育活动得到进一步开展。
    （二）残疾人的素质有了较大提高。广大残疾人自强不息、顽强拼搏，不断提高自身思想道德和文化素质，积极参与社会生活，越来越多的残疾人通过参加生产劳动摆脱了贫困，其中一部分人实现了勤劳致富。各行各业涌现出一批自强模范，在平凡的岗位为国家的改革开放和社会主义现代化建设作出了应有的贡献。
    （三）残疾人参与社会生活的环境进一步优化。现代文明社会的残疾人观日益深入人心，人道主义思想得到进一步弘扬；社会各界广泛开展形式多样的扶残助残活动，助残志愿者队伍不断扩大，为满足残疾人基本生活需求和平等参与社会生活解决了大量实际困难；城市道路、建筑物和信息无障碍建设进一步推进，为残疾人走出家门、共享社会物质文化成果和公共服务提供了便利，拓展了空间；新闻媒体积极宣传残疾人事业，进一步营造了关爱残疾人的舆论氛围；全社会依法维护残疾人权益的意识不断增强，发展残疾人事业的法治环境进一步改善。
    （四）为残疾人服务的综合能力明显增强。全市各级党委、政府和公共服务机构更加重视改善残疾人生活，积极为残疾人服务，不断为残疾人创造“平等、参与、共享”的条件。全市每个县市区建有残疾人特殊教育学校，残疾人劳动就业服务工作不断拓展，残疾人职业培训机构，残疾人康复服务从城市延伸到社区，法律维权服务广泛开展，二个维权机构被中残联、司法部授予法律维权示范岗，五个单位被省残联、司法厅授予法律维权示范岗。各级残疾人综合服务设施建设不断加强，改善了为残疾人服务的条件。全市县级以上普遍建立了残疾人组织，乡镇（街道）以下基层残疾人组织建设取得明显成绩，残疾人工作者队伍素质明显提高。
    残疾人事业“十五”计划纲要各项任务的全面完成，有效地改善了广大残疾人的基本生活，为残疾人同全市人民共同奔小康打下了基础。但是，由于客观条件和残疾人自身障碍的影响，残疾人总体生活状况与社会平均水平还有较大差距；相当多的残疾人贫困状况没有得到根本改善，基本生活需求难以稳定保障；残疾人在康复、教育、就业等方面存在许多困难；改善残疾人参与社会生活的环境和条件的长效机制还不健全；扶助残疾人的法规、政策还不完善；为残疾人服务的体系和基础设施还很薄弱；建设残疾人小康生活的任务尤为繁重。发展残疾人事业，促进残疾人事业与经济社会协调发展，改善残疾人的状况，使残疾人实现小康生活，是一项紧迫而艰巨的任务。
    二、“十一五”发展纲要的总目标和指导原则
    “十一五”时期我市残疾人事业发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐孝感的奋斗目标，大力弘扬人道主义精神，加大投入，继续推进残疾人康复、教育、就业、扶贫和社会保障、无障碍基础设施建设，加快发展，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，为构建和谐孝感作出新的贡献。
    （一）总目标。
    ──残疾人基本状况明显改善，总体生活水平显著提高。
    ──康复服务面进一步扩大，使 3 万残疾人得到不同程度的康复。
    ──将残疾人纳入社会保障体系，切实保障残疾人的基本生活。
    ──帮助农村 3 万赤贫残疾人脱贫，扶助农村 3500 户贫困残疾人无房户和危房户改善居住条件。
    ──基本普及残疾儿童少年九年义务教育，努力发展残疾儿童学前教育，逐步创造条件，开展以职业教育为主的残疾人高级中等教育，切实保障残疾人接受教育的权利。
    ──有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，扩大就业规模，提高就业水平。
    ──残疾人文化生活水平进一步提高，文艺、体育活动进一步活跃。
    ──加大残疾人法律、法规的贯彻，进一步推动无障碍环境建设，残疾人的权益保障状况持续改善。
    ──残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
    （二）指导原则。
    ──坚持以人为本的科学发展观。将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划、同步实施、兼顾特点、整体推进、加速发展。
    ──坚持以政府为主导的工作模式。各级政府加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务范畴，充分发挥残疾人工作委员会的综合协调作用。
    ──坚持社会化工作方法。广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。
    ──坚持“打基础、求发展、上水平”的工作方针。围绕提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平，扎扎实实为残疾人办实事。
    ──坚持突出重点、分类指导、协调发展，对不同地区和城乡残疾人工作进行分类指导。
    ──坚持依法促进残疾人事业发展，认真落实维护残疾人权益的各项法规、政策。
    ──坚持充分发挥残疾人组织和残疾人的作用，提高残疾人工作者的素质，组织和激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，积极参与社会生活。
    三、“十一五”发展纲要的任务指标和主要措施
    （一）康复。
    康复是帮助残疾人恢复和补偿功能、增强生活自理和社会适应能力、平等参与社会生活的基础。
    任务指标：
    ━━全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，提高康复服务能力。城市 80% 以上的残疾人得到康复服务，农村 70 ％以上的残疾人得到康复服务。
    ━━组织实施一批重点康复工程。完成白内障复明手术 9300 例、低视力者配用助视器 450 名、盲人定向行走训练 300 名、麻风畸残患者矫治手术 50 例、肢体残疾儿童矫治手术 50 例、装配假肢和矫形器 300 例、聋儿听力语言训练 400 名、智力残疾儿童系统训练 300 名、肢体残疾人系统训练 400 名，使 15000 名重症精神病患者得到监护。
    ━━开展残疾预防，减少残疾发生。
    主要措施：
    1 、建立和完善以专业康复机构为骨干、社区为依托、家庭为基础的社会化康复服务体系。加强康复医疗机构建设，开展残疾人康复训练与服务，提高康复医疗水平和服务能力。鼓励、引导社会力量兴办残疾人康复机构。整合社区资源，大力开展社区康复服务，建立社区康复员队伍，完善适宜的社区康复设施，将社区康复服务纳入社区建设和社区卫生工作。加强康复技术指导，培训各级康复工作人员和基层康复员。加大残疾人家庭成员培训力度，积极开展家庭康复训练。
    2 、继续通过医疗机构与邀请省医疗队相结合的方式，开展白内障复明、听力助残、假肢安装、麻风畸残和肢体残疾儿童矫治等重点康复项目。邀请省 “流动眼科手术车”为贫困白内障患者实施复明手术，推广低视力康复技术，对贫困低视力患者实施救治；开展盲人定向行走和生活技能训练服务。对贫困残疾人装配普及型下肢假肢、矫形器等辅助器具实施救助；对麻风畸残人员实施手术矫治或配备辅助用具，做好手术矫治、辅具适配、功能训练的有机衔接；帮助贫困肢体残疾儿童接受手术矫治与康复训练；组织肢体残疾人在社区和家庭广泛开展康复训练。加强市聋儿康复中心建设，指导社区、家庭开展康复训练；实施贫困聋儿康复救助；逐步推广人工耳蜗植入技术；拓宽听力语言康复服务范围。
    3 、完善精神病防治工作机制。全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式，大力开展精神病防治社区康复工作，使重症精神病患者得到监护和康复服务。
    4 、依托特殊教育学校、社区服务机构、福利企事业单位、智力残疾人家庭等，开展智力残疾人综合康复服务。对智力残疾儿童进行生活自理和认知能力与语言交流等训练，对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力等训练；对贫困智力残疾儿童实施康复救助。开展早期干预，切实做好特殊人群的补碘工作，减少智力残疾发生。
    5 、巩固和完善全市辅助器具供应服务机构。
    6 、充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻风病日”等活动，广泛开展残疾人康复工作公益宣传服务，普及残疾预防和康复知识，倡导早期干预和早期康复训练，减少和控制残疾的发生，提高残疾人的科学、安全意识和自我康复意识。
    （二）教育。
    提高残疾人受教育水平是残疾人全面实现自身价值的基本条件。
    任务指标：
    ━━巩固残疾儿童少年普及九年义务教育成果，使视力、听力、语言和智力残疾儿童少年入学率达到 85% 以上。努力创造条件，尽可能满足其他各类残疾儿童少年接受义务教育的需要。
    ━━努力发展残疾儿童少年学前教育。重视 0 － 3 岁残疾儿童的发现和康复治疗。
    ━━符合条件的残疾人普遍得到职业教育或培训。
    主要措施：
    1 、继续将普及残疾儿童少年九年义务教育纳入义务教育发展的总体部署。进一步完善以特教班和随班就读为主体、特殊教育学校为骨干的特殊教育发展格局。加强对残疾儿童少年义务教育的督导检查，把残疾儿童少年接受义务教育的情况列为“普九”复查的重要内容。采取各种有效措施，确保各类残疾儿童少年能接受九年义务教育。    
    2 、不断加大投入，提高特殊教育学校办学水平。实行特殊教育财政投入、政府负主责的体制，并全面纳入公共财政保障范围。对城乡接受义务教育的残疾儿童少年实行免费教育，免费提供教科书，对住宿学生提供生活补助。
    3 、普通高中要扩大残疾学生招生数量；举办多层次的职业技能教育，满足残疾人不断增长的学习需要和就业需要。
    4 、以就业为导向，开展多种形式的、适应残疾人特殊需求的职业教育与培训。充分利用社会资源，开展多层次的职业技能教育和中短期实用技术培训。每年为 6000 名残疾人提供职业技术和实用技术培训，其中城镇有就业能力和就业要求的残疾人基本得到职业培训与指导，对贫困的残疾人实行免费培训，并给予一定的生活补助。
    5 、加强各级各类特殊教育师资队伍建设，提高教师专业化程度。大力加强教师培训工作，进一步提高特殊教育教师的社会地位和生活待遇。
    6 、深入开展盲文、手语的学习、推广工作，组织开展盲文、手语特殊教育培训。
    （三）就业与社会保障。
    就业是残疾人改善生活状况，实现自强自立、实现人生价值的主要途径；保障贫困残疾人的基本生活，是健全和完善我国社会保障制度的重要内容。
    任务指标：
    ━━登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训，新增 8000 城镇残疾人就业。
    ━━培养、培训盲人按摩人员，促进盲人就业。
    ━━残疾人就业服务机构服务能力显著提高，残疾人就业服务需求得到基本满足。
    ━━完善残疾人社会保障政策。促进城镇残疾职工按规定参加社会保险，扩大自谋职业残疾人社会保险覆盖面；按规定将残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助，适当提高农村重残和一户多残特困户的救助标准。
    主要措施：
    1 、贯彻、落实国务院和省政府关于残疾人劳动就业工作的一系列法规、政策，把残疾人就业工作纳入就业和再就业总体规划，多种形式促进残疾人就业。加大分散按比例安置残疾人就业工作力度，进一步规范残疾人就业保障金征收工作，严格管理残疾人就业保障金，确保专款专用。
    2 、扶持福利企业稳定、健康发展，促进残疾人集中就业。鼓励社会力量依法兴办福利企业。鼓励残疾人自强创业、个体从业。
    3 、加强各级残疾人联合会的残疾人就业服务机构建设。残疾人就业服务机构要在劳动保障部门指导下，综合管理残疾人劳动就业服务工作；要拓展服务项目，不断提高服务质量和服务效率，为残疾人就业提供全方位服务；大力推进残疾人就业信息网建设。
    4 、加强安陆盲校的建设，选送盲人参加培训，利用残疾人各类职业培训机构，培训残疾人保健按摩人员，加强对在职盲人按摩人员的继续教育，提高其市场竞争力。加强盲人按摩行业管理，规范盲人按摩市场。
    5 、积极贯彻落实社会保险、社会福利、社会救济、社会扶助及社会服务等社会保障法规、政策、措施，并加强监督、检查，切实将残疾人纳入社会保障体系。推进城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。落实和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。按规定执行城乡居民最低生活保障政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障；帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并按规定给予医疗救助。对不适合参加劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人无扶养能力、无生活来源的重度残疾人，按照规定予以供养、救济。按分类救助原则，适当提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。
    （四）扶贫。
    做好农村残疾人扶贫工作，扶助农村残疾人摆脱贫困、解决温饱，是全面建设小康社会的重要任务。
    任务指标：
    ━━扶持 2 万农村贫困残疾人基本解决温饱；帮助低收入贫困残疾人稳定提高经济收入。
    ━━帮助农村适合参加生产劳动的贫困残疾人接受实用技术培训。
    ━━扶助 3000 户农村贫困残疾人家庭进行危房改造，其中 500 户实施“中国残联农村贫困残疾人危房改造工程”。
    主要措施：
    1 、贯彻落实我市《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》，将扶助农村贫困残疾人工作纳入全市扶贫开发总体规划，统筹安排，同步实施。要针对残疾人的特点，采取有效措施，加大扶持力度。要围绕建设社会主义新农村和全面建设小康社会的目标，优先解决贫困残疾人的生活困难。
    2 、在“整村推进”扶贫开发工作中，选择适合残疾人脱贫的项目，帮助有劳动能力的贫困残疾人参加生产劳动，保证各项扶持措施真正落实到残疾人贫困户。
    3 、用好中央康复扶贫贷款，加强康复扶贫贷款项目管理，规范运行，量化绩效考核，最大程度地保障残疾人受益。
    4 、继续开展农村贫困残疾人危房改造工作，切实将改善农村贫困残疾人居住条件工作纳入“搬迁式扶贫工程”、“农村安居工程”、“消茅工程”之中；认真实施好中残联、省残联专款扶持的农村贫困残疾人危房改造工程。
    （五）文化、体育。
    丰富和活跃残疾人文化、体育生活，发展残疾人特殊艺术和竞技体育，展示残疾人的才华，是激励残疾人自强不息的重要形式。
    任务指标：
    ━━倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，普遍、深入开展群众文化活动。
    ━━培养优秀艺术人才。
    ━━落实国家《全民健身计划纲要》，组织残疾人开展体育健身活动，增强残疾人体质。
    ━━组织参加省、市残疾人体育赛事，提高残疾人竞技运动水平。
    主要措施：
    1 、城市社区、农村乡镇的残疾人组织和特殊教育学校、福利企事业单位要根据各类残疾人的特点，积极开展残健融合、形式多样、健康有益的群众性残疾人文化、艺术、健身、娱乐活动。
    2 、支持社会公共文化、公共体育设施普遍对残疾人开放，并提供免费或优惠服务。
    3 、残疾人联合会的残疾人综合服务设施要为残疾人开展文化、体育活动设立专门场所，对残疾人开放并提供周到服务。残疾人联合会要定期举办文化、体育活动，活跃基层残疾人文化、体育生活。
    （六）维权。
    依法维护残疾人的合法权益是残疾人工作的主题。
    任务指标：
    ━━建立残疾人维权工作机制，进一步改善残疾人权益保障状况。
    ━━针对残疾人权益保障的需求和面临的突出问题，争取机关部门支持，维护残疾人权益。加大对侵害残疾人合法权益重大恶性案件的查处力度。
    ━━加强残疾人事业法规建设，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律救助机制。
    ━━全面推进无障碍设施建设，增强社会公众无障碍意识。
    主要措施：
    1 、进一步完善和落实残疾人法律、法规。出台孝感市优惠残疾人待遇规定，使各项政策落到实处。
    2 、加强对残疾人法律、法规的宣传。将《残疾人保障法》纳入市“五五”普法规划，倡导形成全社会尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。
    3 、加大对残疾人保障法及相关法律、法规的执法力度。配合各级人大、政协开展执法检查和工作视察。依托各级司法行政部门为残疾人提供法律援助和法律服务，加强残疾人法律援助服务机构建设，扩大覆盖面，解决残疾人的实际困难，依法维护残疾人的权益。
    4 、认真贯彻《信访条例》，建立相应的工作机制，加强残疾人信访工作；发挥残疾人维权示范岗的作用，听取残疾人意见，了解残疾人需求，解决残疾人困难，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。
    5 、完善并严格执行无障碍建设方面的法律、法规、规范性文件和设计规范，推进无障碍的建设、改造和管理。加强无障碍环境建设的宣传，开展全市城市无障碍设施建设工作。
    （七）宣传。
    大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境，是发展残疾人事业的重要条件。
    任务指标：
    ━━弘扬人道主义思想，加大残疾人事业的宣传力度。
    ━━在公众传播媒介中积极推进“字幕工程”，残疾人专题节目。
    ━━宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残先进典型，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，培养社会助残意识。
    主要措施：
    1 、依托公共媒体宣扬人道主义思想，倡导助残为荣的社会风尚，将“扶残助残”纳入全市精神文明建设工作范围。
    2 、广泛动员公共媒体，大力宣传残疾人“自强模范”、扶残助残先进典型、残疾人工作者的先进事迹，宣传社会各界扶残助残取得的成效，宣传残疾人事业的成就，创造良好的发展环境。
    3 、继续组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的扶残助残活动，倡导扶残助残的良好社会风尚，创造扶残助残的良好社会氛围。
    4 、推动市、县两级电视台、广播电台开设残疾人专题节目。
    5 、参加全省残疾人事业好新闻作品的评选工作，积极选稿组稿。
    （八）信息化建设。
    加强残疾人事业信息化建设是国家政务信息化建设的整体要求，是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的重要措施。
    任务指标：
    ━━完善残疾人联合会系统网络建设，实现与省残联和县市残联间的网络互连和信息资源共享。
    ━━整合残疾人事业信息资源，加强互联网网站建设与信息服务。
    ━━完善残疾人事业统计指标体系，加强基层统计管理。
    ━━推广信息无障碍技术的应用。
    主要措施：
    1 、积极推进市级以下残联的信息化建设，逐步建立完善基层残联信息化工作组织体系，实现与省残联和县市残联间的网络互连，实行相互间的业务数据、政务信息网上传输。
    2 、根据残疾人事业发展需要，逐步建立和完善残联系统业务数据库管理体系，完善残疾人事业统计指标体系，推进数据统计电子化，提高统计数据的科学性和准确性，提高残疾人工作管理水平。
    3 、进一步推动残联系统公众信息网建设，丰富信息内容，加强社会宣传，促进政务公开，统一组织和推进面向残疾人的康复、教育、就业等方面的信息服务，努力为残疾人提供方便快捷的网络信息服务。
    （九）残疾人组织建设。
    加强残疾人组织建设，培养、造就高素质的残疾人工作者队伍，是做好残疾人工作的重要组织保障。
    任务指标：
    ━━完善残疾人组织机构，全面履行职能。
    ━━提高工作人员素质，增强服务能力。
    ━━健全、完善各类残疾人专门协会，密切联系残疾人。
    ━━动员社会力量支持残疾人工作，组织志愿者扶残、助残。
    ━━加强综合服务设施建设，创造为残疾人服务的条件。
    主要措施：
    1 、进一步完善以县（市、区）残联为主导、乡（镇、街道）残联为骨干、村（社区）残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络建设，完善机构、理顺组织关系、健全机制、加强力量、提高效能。要特别重视加强乡、镇、街道残联建设，推进村、社区残疾人工作，把残疾人工作延伸到最基层，使基层残疾人工作有人负责，切实为残疾人提供有效服务。
    2 、建立健全各类残疾人专门协会，充分发挥“代表、服务、维权”作用，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。探索建立专门协会民办公助的工作机制。
    3 、加大干部培训力度。采取多种形式，培养、培训残疾人工作者，提高综合服务能力。认真贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》，加强思想、作风建设，提高残疾人工作者的职业道德水平，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。
    4 、激励自强与助残精神。继续做好“全市自强模范”、“全市扶残助残先进个人”和“全市扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“全市残联系统先进工作者”的评选、表彰活动，并推荐参加全省的评选、表彰。
    5 、加强残疾人综合服务设施建设，提高服务能力。建立、完善集残疾人康复、培训、就业服务、用品用具供应、文体活动等为一体的综合服务设施，规范管理，切实为残疾人提供综合、有效的服务。积极争取上级残联对残疾人综合服务设施建设给予的补助。支持、鼓励民间力量创办残疾人托养院（所），为有特殊需要的残疾人提供托养服务。
    6 、广泛动员社会力量，普遍组织志愿者开展文化、科技、法律助残，支持残疾人工作，为残疾人提供志愿服务。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业。加快残疾人事业发展是构建社会主义和谐社会的本质要求，是各地、各部门和全社会义不容辞的责任。为保证本纲要的实施，各地要依据本纲要制定本地残疾人事业“十一五”发展纲要和实施方案，采取有力措施，确保完成本纲要规定的各项任务。