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添加时间：06-10-26 08:59:43 |
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安陆市现有残疾人31056人，占总人口的4.9%。为了提高为服务残疾人服务水平，近年来，我们在健全组织体系，提升人员素质，深化服务功能上下功夫，着力搭建工作平台，有力促进了我市残疾人事业全面发展。2003年，我市残联被授予“全国残疾人扶贫工作先进单位”称号，王义贞镇人民政府被授予“全国扶残助残先进集体”称号。
一、健全组织体系，在构建工作平台上下功夫
我市残联自1997年初升格以后，就积极探索乡镇残联组织建设模式，逐步形成了以市残联为主体，乡镇处残联为依托，村、社区残疾人协会为基础的组织网络，残疾人工作与基层政权建设做到了共同实施，同步开展，为服务残疾人事业搭建了良好的工作平台。
一是争取领导重视。作为残疾人工作支撑点和“前沿阵地”，乡镇残联没有编制，没有专职工作人员，为了解决这个制约残疾人工作向纵深开展的“瓶颈”问题。我们坚持把残疾人工作与人员编制问题结合起来，积极主动向市“四大家”领导作好汇报，引起了领导的重视和关注。市委、市政府主要领导多次在残疾人工作会议上要求各地要严格按照上级精神，配齐配强残疾人工作机构和人员编制，市人大在《残疾人保障法》执法检查时多次强调了乡镇残联组织建设的重要性，为我市残疾人事业的顺利推进提供了强有力的保证。
二是争取政策支持。为了保证乡镇残联的机构和人员编制的合法性，我们积极争取政策上的支持。2001年初，市政府批复了市残联《关于各乡镇办事处残联配备专职干部的请示》，要求各乡镇办事处从现有在编干部中调剂一名残联专职干部。2002年，我市乡镇机构改革，行政事业编制大幅度精减，乡镇残联组织又面临新的考验。为了稳定原有的基层残联队伍，保留残联编制，我们提前做好准备工作。在市委市政府酝酿乡镇机构改革方案前，主动向市领导和组织人事部门汇报，又一次争取到了市委、市政府在政策上的支持。乡镇残联列入群团系列，成为乡镇机构改革中唯一保留且未更名的机构，专职理事长职位也得以保留，参照公务员管理。
三是争取乡镇和部门配合。将方圆几十平方公里内的上千名残疾人的工作完全压在乡镇残联专干一个人的肩上是不行的，只有把村协会建设好，才能给残疾人提供最直接的、经常性的服务。在我们的努力下，各乡镇办事处给予了有力的支持与配合，各行政村纷纷成立了残疾人协会，村主任兼任村残协主席。目前，我市已有401个行政村成立了残疾人协会，占村级总数的93%。2004年以来，市委、市政府将残疾人工作纳入社区建设管理之中，民政部门加强了对社区残疾人工作的监管力度，残疾人工作任务完成情况已作为考核社区工作一项重要指标。府城办事处率先在迎春社区成立残疾人协会，还为协会提供了办公场所和残疾人活动室。三年来，我市14个社区都成立了残疾人协会，配备了专职委员负责残疾人工作，各协会为残疾人建立了完整的个人资料库和就业需求档案。为促进残联工作的信息化建设，增强服务能力，提高办事效率，各乡镇办事处和相关部门分别为乡镇残联和社区配备了电脑，联接了宽带。
二、强化培训管理，在提升工作质量上下功夫
确保乡镇残联、村残协组织正常运转，是残疾人组织建设工作面临的新课题。为确保“三个到位”，即乡镇、村残疾人组织专职人员配备到位、培训管理到位、经费保障到位，我们着重做了三个方面的工作。
一是搞好业务培训，提升整体素质。每年年初，我们举办乡镇办事处分管领导、残联理事长培训班，聘请法律专家、财政部门负责人讲授残疾人法律法规知识，重点是分散按比例安排残疾人就业的有关知识，提高专职工作人员队伍的整体素质，促进了残疾人工作的深入健康开展。
二是开展横向交流，提高工作水平。针对工作中的热点、难点问题，坚持每年组织全系统工作人员开展一次集中大讨论，使全体工作人员在讨论中提高认识，激发了他们的工作热情；坚持每年在组织建设工作较好的乡镇办事处残联召开残疾人工作现场会，组织基层残联理事长现场观摩，使乡镇办事处残联工作人员在交流中相互取长补短。我们每年也组织一部分乡镇残联理事长到外县市参观学习，开阔视野。这些措施有力地促进了全市残疾人工作水平的提高。
三是坚持量化考核，加强规范管理。对各级残联实行目标管理，激发了各级残联组织工作活力。从2002年起，我们将组织建设、调研、劳动就业、康复、教育、扶贫及社会保障、信访、宣传等8个方面的内容进行细化、量化，形成了残疾人工作目标，层层签订了责任书。市级由分管副市长与各乡镇办事处分管领导签订，乡镇由分管领导与各村残疾人协会主席签订。同时，强化了考核，注重了考核结果的运用。年终，市政府组织专班对照年度工作目标责任书对各乡镇处进行考核，考核结果通报全市。我们通过实行以奖代补，根据考核结果分别给予1200元、800元和600元不等奖励，作为乡镇残联的工作经费；各乡镇财政还给予残联一定的经费保障。经费保障到位，有效调动乡镇残联的工作积极性。
三、完善服务手段，在发挥工作效能上下功夫
我们始终把残疾人事业融入经济社会发展大局来思考、谋划和推动，把组织建设的落脚点放在完善服务功能上，精心构建了保障残疾人基本生活、服务残疾人就业和服务残疾人康复的“三个工作平台”，促进了社会的安定与和谐。
1、发挥服务职能，构建保障残疾人生活的工作平台。一是突出重点，做好低保工作。各级残联组织积极主动协助当地社会事务服务中心为贫困残疾人办理城镇低保和农村特困救助，实现了“应保尽保”。去年，有15名农村残疾人在机动三轮车经营权出让中，未取得经营权。为了保障他们的生活，在我们的努力下，市政府特批15名残疾人及其家属全部免费转为非农户口，直接进入城镇低保。二是明确对象，实行重点帮扶。2003年，我们结合全市开展的“万名干部结穷亲”结对帮扶活动，将贫困残疾人列为重点帮扶对象。要求乡镇残联、村残协做好深入细致的调查摸底工作。全市列入“结对帮扶”的残疾人共3217名，占帮扶对象的68%。三是改进方式，实行智力帮扶。在“帮物”的同时，注重“扶智”，促使残疾人由“输血型”向“造血型”转变。结合各地实际，积极开展对残疾人的技术培训，增强了残疾人工作能力。木梓乡在茶叶基地举办了“茶叶种植”知识培训。该乡黄鹤冲茶场肢残人周全芳通过培训学习，掌握了茶叶种植管理技术，承包了2.5亩茶园，年增收4000元，实现了自食其力。
2、发挥协调职能，着力构建残疾人就业服务平台。一是建立台帐，摸清底数。各基层残联常年开展残疾人求职登记，搜集用人单位信息。目前，在我市乡镇残联求职登记过的残疾人达1200人次，就业率已达到86%。二是内促外联，拓展就业渠道。各级残联积极为残疾人就业牵线搭桥，推荐残疾人就业。去年，南城残联在中澳包装有限公司扩能改建期间，一次性向该公司推荐16名残疾人就业。各级残联还积极开展对外信息交流，大力拓展外地用工市场。2002年，我们在两天之内组织了28名残疾人到浙江务工，所送残疾人务工人员全部被厂方录用。三是加强征管，发挥就业保障金作用。一方面，重点加大了乡镇残疾人保障金的征收力度，将其纳入全市统一征收范围，做到“三个统一”，即：统一行文，统一征收管理，统一标准。确保了乡镇残疾人就业保障金征收到位，五年间，全市各乡镇处共收取保障金50余万元。另一方面，加强了管理，规范了就业保障金的用途。乡镇残联根据实际编制残疾人劳动就业工作经费预决算表，市残疾人劳动就业管理所审核通过后，划拨残疾人经费。同时，发挥好保障金在扶持就业中的启动作用。近年来，我们利用保障金，有偿扶持1541名残疾人就业。巡店镇残联利用就业保障金为残疾人开展有偿服务，在该镇中心地段建起了“残疾人就业一条街”，帮助32名残疾人找到了稳定的就业门路。为使鲁班街重残女青年王金华一家摆脱贫困，巡店镇残联一次性为她提供启动资金5000元，帮她建起了一家百货店。王金华以热情的服务、质优价廉的商品和坚忍不拔的毅力赢得当地客房的普遍好评，生意红红火火。
3、发挥政策职能，精心构建残疾人康复服务平台。我们充分发挥残联的政策职能，为低收入家庭的残疾人开展了“三助”活动，即“助行、助听、助视”。在假肢安装的“助行”活动中，各乡镇残联充分发挥基层信息广、群众基础好的特点，将工作重心前移，深入农户搞调查，想方设法解难题，使32名贫困截肢患者成功地安装上了假肢。2005年，陈店乡彭畈村的彭日峰家里可谓是一贫如洗，该乡残联的陈陆云理事长为使他早日安装假肢，从自己的腰包里掏了300元钱，帮他凑齐了550元的安装费用。在为聋儿配备助听器的“助听”活动中，各乡镇残联主动与当地卫生院取得联系，实地检测聋儿的听力水平，使享受“助听”服务的聋儿“一个都不能少”。“十五”期间，我市73名聋儿配备了助听器。自2002年以来，在白内障复明的“助视”活动中，我市共让900余名白内障患者重见光明。“十五”期间，我们每年都要组织3至4批共约150人左右的白内障患者到武汉161中心医院开展复明手术。每例手术费用不足1000元，使低收入家庭的患者复明成为可能。每年4月份，各乡镇办事处残联理事长与村残协主席一起，深入患者家中筛查，将其病情、家庭状况、经济来源逐项登记造册，做到了“三不漏”（不漏一村，不漏一户，不漏一人），确保低收入家庭的患者得到手术。赵棚镇患者唐水英复明之后，激动地说：“如果没有组织的帮助，论我的家庭条件，我下半辈子就只能当‘睁眼瞎’了。能重见光明，不仅要感谢手术医生，更要感谢我们的残联！”
近年来，尽管我们在残疾人组织建设方面取得了一定成绩，但与领导的要求相比，与残疾人工作要求相比，与兄弟县市相比，还有较大的差距。在今后的工作中，我们要在上级残联的正确指导下，坚持解放思想，开拓创新，促进我市残疾人事业再上新台阶，为构建和谐社会再立新功！ |
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