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以人为本 夯实基础
努力做好社区残疾人组织建设工作
---孝南区新华街道办事处中山社区
新华街道办事处中山社区位于老城区，辖区面积0.5平方公里，总户数2100户，总人数7615人，其中残疾人75人，视力残疾7人，听力语言残疾5人，肢体残疾36人，智力残疾18人，精神残疾8人，多重综合残疾1人。近年来，中山社区在区残联、街道办事处的正确领导和大力支持下，以加强基层残疾人组织建设为重点，始终围绕康复训练、转介服务、结对帮扶三大服务，不断整合资源，切实解决实际困难，引导残疾人自力更生，发挥作用，实现了残有所依、残有所帮、残有所为三大目标，形成了残疾人事业与社区建设互促共建良好局面。自成立社区残疾人组织以来，社区先后与49名残疾人结对帮扶，提供帮扶资金2万余元，落实维权30多起，为20名残疾对象找到谋生之路；先后有35名残疾人主动参加社区公益性服务。
一、认真登记摸底，营造爱残氛围
做好残疾人工作，摸清残疾人基本情况是基础。社区制定《社区残疾人基本情况调查表》、《社区残疾人需求调查表》、《精神病患者接受心理辅导日程》等。社区班子成员组成专班走家串户，对残疾人需求情况逐一进行摸底调查，并将这些情况登记分类存档；社区干部经常上门了解残疾人家庭生活情况和需求。社区建立了新华街道第一个残疾人信息库，实行了动态管理。湖北职院医学分院、辖区党员组建了社区残疾人志愿者服务队，设立残疾人康复协调员，制订详实的康复计划，定期对残疾人进行康复训练。
二、加强组织建设，完善服务体系
社区残疾人事业是一项复杂的社会系统工程，健全服务体系是做好对社区残疾人实施康复、教育、扶贫、维权等工作的前提，社区残疾人协会在社区党总支的领导下，通过社区理事会建立健全了开展残疾人康复工作的各种体系。一是建立组织管理网络。成立了由党总支书记任组长、社区主任任副组长的社区残疾人领导小组；二是建立残疾人协会网络。成立了残疾人协会，社区主任兼任协会主席、在优秀残疾人中选拔协会副主席。三是建立康复指导网络。社区成立了残疾人康复训练服务指导组，经多方协调，在康复医院、职院附属医院、一医院、南门桥特校、社区医疗室的基础上建立了社区康复技术资源中心，分级培训人员，建立康复档案，提供康复服务，进行专业督导；四是建立责任包保网络。对残疾人的各项服务实行责任包保，残协主席负责对残疾儿童重点包保，残协副主席负责包保2到3个居民小组，及时解决残疾人的迫切需求。
三、注重心理康复，鼓励自强不息
心理康复是残疾人康复训练的起点，也是他们恢复身心健康的源泉。2005年8月，社区专门划出30平方米的办公室，建立了中山社区心理康复服务站，为社区残疾人解心结、树信心，鼓励他们自立自强。肢残人罗巧林，有演唱特长，但意志消沉，对生活缺乏信息，残协主席主动要求与他结对包保，结合指导医生的意见为他制定辅导日程，亲自督促他接受用药和心理辅导，并经常利用晚上的时间到他家中安慰他、教育他、援助他。此外，还帮助他纳入城市低保；协调孝南电力公司与他结成“帮扶对子”；社区经常邀请他参加各类活动，为他提供展现自我的“舞台”，帮助他树立生活的信心和热情，经过接受社区的康复辅导，他渐渐找到了自信，而且参加了省残疾人汇演，并获得了优秀节目奖，现在他经常主动参与社区的文艺活动。
四、整合现有资源，落实扶贫维权
老城区生活水平低，群众实际困难多，也是引起自闭症、诱发精神病的主要社会因素，不利于残疾人员的身心健康。为了营造残疾人康复的良好社区环境，社区残疾人协会从扶贫帮困、援助维权两个方面入手，极力使社区残疾人能重新面对社区。一是扶贫帮困。社区残疾人协会利用与辖区单位共建等渠道，整合社区共享资源，将49名残疾人全部纳入“结对帮扶”对象，协调社区单位重大节假日慰问残疾人；利用一医院、市康复医院、惠济医院优势，根据残疾人需求进行转介服务。在市政府禁麻工作中，协会多方想办法解决残疾人“麻木”车主家庭生活困难，体现了协会对残疾人“麻木”车主家庭的关爱。残疾人“麻木”车主胡三桥，禁麻后社区多方联系帮他安置了工作，将他妻子朱艳花接纳到社区从事公益性岗位，又联系招商局与他们结成对子。刘芳林、熊咏珍夫妇属双残家庭，熊咏珍由于肢残一直找不到工作，协会根据她的实际情况，安排她到社区从事公益性岗位。聋哑人罗毛娣、严艳红之子罗鹏，学习成绩十分优秀，但家庭贫寒，协会成员再三到学校联系为其减免学杂费，并争取区妇联帮助，2006年“六一”儿童节为他捐款200元，帮他购买学习用品。2007年“六一”儿童节争取辖区单位帮助，又为他捐款100元及部分学习用品。罗鹏全家很感激，他表示一定要努力学习，以更优异的成绩回报社会对他的关爱。谈玉洲、易贤跃等精神病患者，社区残疾人协会多次与市康复医院联系，为他们减免医疗费。社区志愿者服务队经常到残疾人家中帮他们按摩、检查身体、料理家务。李氏老人76岁，家住四姆祠，孤身一人，服务队员清理完家务后，看到老人脚踝浮肿，他们扶老人坐在椅子上，打来温水为老人泡脚，或跪或蹲帮老人轻轻搓揉浮肿处，老人虽不能言，但双手竖起了大拇指，嘴唇嚅嚅而动，感动得老泪纵横。残疾人李萍家住解放街，孤身一人，患类风湿多年，导致下肢瘫痪，生活不能自理，协会指定一名党员与她结对帮扶，并组织职院医学分院社区青年志愿者定期为她检查身体、按摩，社区逢年过节送去慰问物资。2006年8月25日，在区残联支持下，社区为她送去了一部新轮椅，解决了她行动不便的困扰，她十分感谢。二是落实维权。尽管社会对残疾人很关爱，但侵犯残疾人合法权利的事却屡见不鲜。他们因无法正确的维护自己的权利，导致某些事态的扩大，极大的影响了他们的健康和社会稳定，社区残疾人协会积极帮助他们开展维权，讲政策、讲法律、出点子、找部门、一管到底。残疾人刘琼，家住天后宫，因邻居建房严重影响她家的通风和采光，其家人协商未果，事态有扩大的趋势，残协班子成员得知后立即到现场调解、讲政策、说难处，直至双方达成协议妥善解决后才放心离开，这使刘琼更加体会到社区的关爱。
五、坚持跟踪服务，建立长效机制
为了建立社区服务残疾人的长效机制，社区在实施包保网络的同时，依靠社区各团体举办的文艺、学习等活动形式，按照“预防结合，防治为主”的理念，进行跟踪服务，经常开展以市民教育、劳动培训等为主要内容的各类活动，积极邀请残疾人参加，很多没有完全丧失劳动力的残疾人，在社区残协的跟踪服务下，自谋了职业。肢残人吴胜林，在社区残疾的鼓励及帮助下开了一间小卖部，家庭生活有所改观，他本人也发挥专长为社区居民免费维修电器，2006年9月，社区推荐他参加区廉政书画比赛，他获得了优秀奖，在社区象棋比赛中获一等奖，实现了他人生的自我价值。同时，社区将他的妻子熊足兰转介到社区从事公益性岗位。目前，协会组织通过几年的经验积累和不断地摸索，逐步建立健全了社区残疾人包保责任制、心理康复制度、扶贫维权制度、跟踪服务制度等机制，这些制度将更加促进社区残疾人事业的快速发展。
几年来，社区在残疾人组织建设上做了一些工作，但这与市、区残联的要求还有一定的差距。今后，社区残协全体成员将更加努力工作，不断创新机制，使社区残疾人组织建设工作更上一层楼。
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