健全“三会” 开展“四评” 切实加强基层残疾人组织建设
    我市现有总人口60万，其中残疾人4.1万人，占总人口6.8%。长期以来，我市一部分乡镇、村(社区)残疾人组织力量较为薄弱，制约了我市残疾人事业发展。为了改变这一现状，我们积极争取市乡两级党委、政府的重视和支持，健全“三会”，开展“四评”，稳步推进乡镇、村(社区)残疾人组织建设，逐步建立和完善打基础、管长远的残疾人工作机制，有力地促进了我市残疾人工作全面深入地开展。我们的主要做法是：
    一、争取领导重视，狠抓基层残疾人组织建设
   我市现有15个乡镇办事处，387个村、15个社区。由于错过乡镇机构改革时加强基层残疾人组织建设的重要历史机遇，致使一部分乡镇的残疾人工作处于“无机构、无人员、无经费”的“三无”状况，残疾人组织存在着“体制不明、关系不顺、基础不实、队伍不齐”等问题，使得残疾人有难事无法得到就近解决、上级残联的任务无法及时落实。乡镇残联组织必须重建，村(社区)残疾人建立和完善，势在必行。为此，我们从以下几个方面着手：一是争取领导重视。2005年，我们向市政府分管领导汇报我市残疾人组织建设的现状及加强乡镇残联及村(社区)残疾人协会的重要性，并提出了意见和建议。市政府研究决定：各乡镇办事处在社会事务服务中心的基础上挂残疾人联合会牌子，中心主任兼残联理事长，另设一名专(兼)职委员；各村(社区)成立残疾人协会，村(社区)主任担任残协主席；具体人员组成由乡镇办事处党委政府考核确定并统一行文，专(兼)职人员经费列入财政预算。去年年底，市编委、发改局等五部门联合及时转发了《关于加强基层残疾人工作的若干意见》，今年，市委办、市政办联合下发了《关于进一步加强基层残疾人组织建设的通知》，进一步明确了基层残疾人组织的工作职责。二是召开相关工作会议。在加强基层残疾人组织建设的过程中，市政府还召开了各乡镇办事处分管残联的乡镇长会议，分管残联工作的副市长强调，各乡镇办事处务必选配好残联理事长及协会专职干部，专职干部一经确定，不得随意调换，如工作需要调换，必须征得市残联同意，及时补缺。三是开展执法检查，监督残疾人组织建设。去年，我市人大常务委员会开展了全市《残疾人保障法》贯彻实施情况的执法检查，残疾人组织建设作为执法检查的重要内容。市人大副主任钱波东深入各乡镇办事处实地了解残疾人组织建设情况，对组织建设不达标的乡镇提出了限期整改的要求。通过两年坚持不懈地抓组织建设，我市已基本建立健全了以市残联为主导，以乡镇办事处残联为骨干，村（社区）残协为基础的基层三级残疾人网络。
    二、健全“三会”组织，打造残疾人服务平台
    残疾人生活在基层，残疾人事业的基础也在基层，要使残疾人组织真正地服务于残疾人，关健在于重心下移。我们结合实际，建立和完善了以乡镇残疾人联合会为骨干、以村(社区)残疾人协会为基础、以助残志愿者协会为补充的基层残疾人“三会”组织网络，大大提升了残疾人组织为残疾人服务的能力和水平。一是配强“三会”工作队伍。我们要求各乡镇办事处在选配专干时，严把干部质量关，把具有奉献精神，热爱残疾人事业，有丰富工作经验和较强工作能力的同志推荐为专(兼)职委员。市残联参加专干选配考核。二是完善“三会”硬件建设。在“三会”已成立的基础上，我们对硬件设施也提出了明确要求，要求“三会”必须具有独立的办公场所，接待处必须设在残疾人能无障碍通行的地方，残联及协会组成人员、残疾人工作制度和残疾人服务指南必须上墙。市残联还统一定制了牌匾及内容，印制了《残疾人基本情况登记卡》、《残疾人康复训练及需求登记表》、《残疾人来访、需求、困难登记簿》、《残联(残协)学习、会议活动登记簿》、《志愿者助残情况登记簿》，分发给各乡镇办事处残联及村(社区)残疾人协会，要求各级残疾人组织如实填写。针对村(社区)协会特殊性，我们予以资助，完善各项硬件设施。如为筹建蒿桥(社区)残疾人协会，我们拿出3000元，将社区办公楼的一间闲屋修葺一新，作为残协的办公室。三是提升“三会”工作人员业务素质。去年年底，我市开展了乡镇办事处残疾人联合会、村(社区)残疾人协会和助残志愿者协会工作人员的培训。培训的内容主要有残疾人评定标准、残疾人就业、康复及其它业务知识。经过这次培训，残疾人工作的工作程序得到进一步规范，服务质量有了明显提高。为开阔“三会”工作人员视野，明确残疾人事业发展方向，我们还组织残疾人工作者到外地参观考察，产生了良好的效果，增强了“三会”工作人员做好残疾人工作的信心。
    三、发挥“四评”作用，建立残疾人工作考评工作机制
   基层残疾人组织完善之后，如何履行好“代表、服务、管理”三大职能，为残疾人提供切实有效的服务，是我们抓好基层残疾人组织建设的终极点。我们充分发挥“四评”作用，促进残疾人工作深入开展。每年年初，我市分管领导与各乡镇办事处分管领导签订残疾人工作目标责任书，年底，市残联组织考核小组，对各乡镇办事处残疾人工作进行考核。考核的方式主要是“四评”：各乡镇办事处残联进行“自评”、当地分管残疾人工作的领导进行“测评”、考核小组进行“考评”、以走访和信函的形式征求各地残疾人对其所在乡镇残联工作进行“估评”，综合“四评”得分得出考核的最终结果，并将考核结果在全市进行通报。通过“四评”，各乡镇办事处残联理事长及村(社区)残协负责人心理触动很大，工作干劲增强，服务效能提高，工作重心下沉，工作做实。如洑水镇残联过去的残疾人工作处于“无人管、无人问”的老大难乡镇，通过“四评”促进，该镇去年的残疾人工作一跃为全市残疾人工作综合评比第一名；南城办事处残联积极寻找残疾人就业门路，组织7名残疾人参加我市中澳包装公司举办的岗前培训，7名残疾人不负残联期望，全部通过考核并被公司正式录用。蒿桥社区残疾人协会的潘主席，时刻关心残疾人的生活困难，多次资助该社区残疾大学生郑玲，鼓励她安心学业。巡店村残疾人协会利用地域优势，在镇残联理事长肖菊明的带领下，建起了残疾人就业一条街，28名残疾人在此投资兴业。
    近年来，我们通过争取领导重视，健全“三会”组织，发挥“四评”作用，逐步达到了“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求。去年，我市南城办事处被评为“全省残疾人工作先进乡镇”，巡店镇残联理事长肖菊明被评为“全省优秀乡镇(街道)残联理事长”。实践使我们体会到，要使残疾人各项工作真正落到处，领导重视是关键，强化“三会”是基础，搞好“四评”是手段，带领残疾人奔小康是最终目的。我们虽然做了一些工作，但与上级残联的要求，与广大残疾人的期望还有一定的距离，与兄弟县市残联相比还存在着差距。今后，我们将按照胡锦涛总书记在十七大报告中提出的“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”的总体要求，不断完善基层残疾人组织，增强服务功能，建立工作的长效机制，使残疾人组织更好地贴近残疾人，更好地服务残疾人，“让关爱的阳光照亮每一个残疾人的心灵”，将我市残疾人事业推向一个新的更高的阶段。