丁柏森同志在全市基层残疾人组织建设暨残联换届工作会议上的讲话
                                                                 （2007年10月18日）
 
同志们：
    我们把大家召集来，召开全市基层组织建设暨残联换届工作会，主要是为了贯彻省市发改委、编委、财政、民政、残联等五部门《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》和省残联换届工作会议精神，进一步统一思想认识，加大工作力度，整体推进我市基层残联组织网络建设，为又快又好发展残疾人事业提供组织保证。昨天，我们参观了安陆巡店镇、府城办事处蒿桥社区、南城办事处刘庙村、孝昌常丰村残疾人组织建设情况。两地县（市）委、政府办都印发了《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，镇委、镇政府也下文明确了乡镇残联机构、人员配备，明确了村残协工作人员。两个县市乡镇残联都有固定的办公场所，各项制度、职责、服务措施和项目上了墙，各项工作活动都有记载，基础数据建档建卡，都为残疾人办了许多看得见、摸得着的实事、好事，特别是巡店镇打造残疾人就业工作一条街，有特色、有规模。他们的工作为我们加强农村乡镇残疾人工作提供了可供借鉴的模式，他们的经验值得我们推广。
    从全市基层残联组织网络建设的情况看，对照中残联《基层残疾人组织规范化建设验收标准》还有较大差距。个别县级残联仍未实现三项达标，许多乡镇残联未配备专职干部，兼职人员也不够稳定，村（社区）残协大多未建立，工作不平衡。这些问题需要引起我们高度重视，认真加以解决。
    不久前，省残联召开了全省换届工作会议，要求各级残联今年都要完成换届任务，这是我们完善基层残联组织网络的契机，我们一定要利用召开换届会的机会，把一些问题解决好，特别是组织建设的问题一次性加以解决。下面我就组织建设和换届工作分别讲几点意见：
    关于组织建设
    一、统一认识，增强基层组织建设的紧迫感、责任感
    基层残疾人组织是我们服务残疾人一切工作的基础。
    基层残疾人组织是残联组织体系的延伸。残疾人在基层，我们的组织就应该建到在基层，如果说残疾人的组织离残疾人很远，找组织困难，或者说“望尘莫及”，那残联组织的意义何在？代表残疾人的利益，服务残疾人的职能是不能够充分实现的。
    基层残疾人组织是残疾人的工作平台。残疾人生活在基层，残疾人工作在基层，残疾人的困难和问题在基层，残疾人只有通过他自己的组织反映自己的诉求和愿望，依靠自己的组织帮助解决生活中的困难和问题，依靠自己的组织实现参与社会生活，基层残疾人组织是残疾人自己的组织，是他们工作的平台，是他们的依靠和主心骨。
    基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，只有加强基层残疾人组织建设，才能够进一步密切党和政府与残疾人的联系，把优惠政策和扶持措施落实到基层，切实维护残疾人的利益，使残疾人真正体会到社会大家庭的温暖。
    二、加大工作力度，实现基层残疾人组织建设达标。
    1、建立健全三级网络。县（市）区残联是基层残疾人组织网络的主导，乡（镇）街道残联是基层残疾人组织网络的骨干，村（社区）残协是基层残疾人组织的基础，建立健全这三级基层残疾人组织网络是我们提高为残疾人服务能力和水平和一个重要方面，它不仅能够为残疾人工作提供有效的载体和有力的支撑，还将促进我们工作理念、工作方式的创新与深化，各地要下大力气，认真贯彻“城市抓社区、农村抓乡镇”的指导原则，抓住城市社区和农村乡镇这两个重点，力争在今年年底前完成“三级”网络建设，然后逐步充实力量，丰富工作内涵，规范工作流程。只有三级网络健全了，工作才有了抓手，有了保证，我们才能够真正联系残疾人，真正了解残疾人的安危冷暖，才能把残疾人需要的服务送到他们身边。
    2、做好人员配备。完善的组织网络，要有精干的人员，具体要求是县（市）区残联要计划单列，理事长实现专职，规格为正局级。乡（镇、街道）残联规格与当地内设机构规格相同，力求实现理事长专职，确实不能实现专职的，也要争取象安陆、孝昌一样通过当地政府正式任命程序，保证工作职责的履行。要做好乡（镇、街道）和村（社区）残协专职委员配备工作，做到全日制工作。配备残疾人专职委员既解决了基层残疾人工作力量的不足，又促进了残疾人就业。残疾人专职委员要聘用有一定文化素质、一定工作经验、有事业心的人，工作报酬可以从就业保障金中专项列支。
    3、完善服务功能。完善组织机构，重要的是履行服务功能，县（市）区残联要建立相对完备的业务格局，要在基层残疾人组织中发挥辐射、劳动和资源中心的作用，乡（镇、街道）残联要把残疾人急需的扶贫、康复、就业、基本生活保障等公共服务开展起来。社区残协要按照《社区残疾人工作规则》的要求做好五个环节的工作。一是开展调查摸底，切实掌握残疾人的基本状况和突出困难，逐步建立起残疾人状况数据库；二是根据残疾人的愿望和要求以及公共服务、志愿服务资源，制定切实可行的帮扶方案；三是要依靠社区居民委员会，动员社会力量，组织好服务的实施；四是要采取资源共享的方式在基层普遍建立残疾人文化体育活动场所，开展健康有益的文化体育活动，丰富残疾人精神生活，促进残疾人参与社会，激励自强精神；五是要与社区卫生医疗机构合作开展社区康复工作。
    希望各地切实提高对基层残疾人组织在残疾人事业发展中的作用和重要意义的认识，高度重视，摆上日程，迅速把基层残疾人组织的网络建全起来，把工作队伍和服务的功能充实起来。
   关于换届工作
    根据《中国残疾人联合会章程》规定，中国残联及地方各级残联主席团每届任期五年，省残联将于2008年4月召开第五次全省代表大会，我市也将于2008年3月底前召开。为了做好换届会议工作，省残联前不久专门召开了全省换届工作会议，进行了专门部署，要求2007年底以前市、县、各级残联要召开代表大会进行换届。从目前情况看，除孝昌今年7月进行了换届外，其余6个县（市）区及乡镇均未召开换届会，有的县市自成立残联以来仅召开过一次代表会，很多乡（镇、街道）残联没有召开过代表大会。因此，我市各级残联的换届工作面大、时间紧、任务繁重。我们一定要抓住时机，做好这项工作。
    一、统一思想认识，明确任务目标
    残联换届，不仅仅是代表组织和机构的更替，也是残疾人参与残疾人事业最直接的实践活动。一方面，通过换届，广大残疾人直接参与残疾人工作的讨论与决策，表达他们的意见，实现自身的权利。另一方面，通过换届，选出能团结和带领广大残疾人和残疾人工作者改革创新、开拓进取的领导班子，有助于促进残疾人事业，实现和维护好残疾人的根本利益。而且，通过换届，更进一步明确当前和今后一段时期的工作及发展蓝图，在新起点上实现新的跨越。因此，我们一定要高度重视、统一思想，克服换届工作“无所谓”、“无碍大局”、“走过场，劳神伤财”的思想倾向，加强领导、统筹考虑、及早筹备。我们的目标是，市残联于2008年3月底前完成换届，各县（市）区要在2007年底前完成换届，乡（镇、街道）残联在县（市）区残联换届前召开代表大会进行换届。各级残联换届的主要任务：一是听取本届主席团工作报告，确定今后五年残疾人事业发展思路、工作方针和主要任务。二是选举产生新一届主席团和执行理事会等机构。三是选举产生出席上一级残联代表大会的代表，推荐上一级残联主席团委员人选。
    二、精心筹备方案，周密开好大会
    换届工作是一项政策性、原则性、程序性都很强的工作，决不只是定几项指标，选一个理事长的单一任务。各县（市）区残联领导班子要以高重的政治责任感，认真对待。一是要制定残联换届工作实施方案，报市残联和当地党委、政府审批通过后组织实施，同时要指导乡（镇、街道）换届工作。二是把握几项重点，在代表和委员中残疾人的比例要达到规定的比例，五类残疾人都要有适当比例，代表总数中，主席团委员中残疾人数（含智力和精神残疾人亲友）的比例都要达60%以上，只能多，不能少。在领导班子和理事会中要选配残疾人干部，同时要结合换届工作，主动向党委、政府汇报，争取党委、政府的重视和支持，实现机构独立，经费单列，理事长专职三项达标。在代表大会选举班子中，主席团主席由政府分管领导兼任，县（市）区残联副主席由残联理事长、专门协会主席担任，乡（镇、街道）残联副主席由残联理事长担任。县（市）区、乡（镇、街道）残联理事长由主席团推举，政府任命。县（市）区残联副理事长由理事长提名，主席团通过，政府任命。村（社区）残协主席由村委会或社区居委主任或副主任兼任，村（社区）残协副主席、委员中要有优秀残疾人或残疾人亲友。村（社区）残协要在村（社区）指导下开展工作，要依托当地公共服务设施建立残疾人之家。
    同志们，由于组织建设、换届工作时间紧、任务重、要求高，当前的业务工作忙，这需要我们统一思想，统筹兼顾，精心组织，做到换届工作和日常工作“两不误、两促进”。
谢谢大家