团结奋进  开拓创新
全面推进全市残疾人事业又好又快发展

——在全市残疾人事业工作会议上的报告  丁柏森

同志们：
     为贯彻第三次全省残疾人事业工作会议精神，全面总结我市残疾人事业“十五”计划纲要执行情况，研究贯彻落实《孝感市残疾人事业“十一五”发展纲要》提出的各项任务，部署今后一段时期残疾人工作，经市政府同意，今天召开第三次全市残疾人事业工作会议，共商残疾人事业发展，这对全市残疾人事业发展必将产生积极而重大的影响。
现在，我受市政府残疾人工作委员会的委托，向大会报告工作。
    一、关于“十五”残疾人工作任务完成情况
“十五”期间，是残疾人事业大发展的时期。在市委、市政府高度重视，上级部门直接指导，各有关部门和社会各界的大力支持下，全市各级残联和残疾人工作者，坚持“以人为本，服务残疾人”思想理念，按照“打基础、求发展、上水平”的工作路子，突出扶助贫困残疾人和加强基层残疾人工作两个重点，真抓实干，锐意进取，全面完成了“十五”计划任务，全市残疾人事业迈上了一个新台阶。
    残疾人康复工作成效明显。康复工作是残疾人事业永恒的主题。在民政、卫生、财政等部门的支持下，依托城乡医疗保健、社区服务网络和残疾人家庭搭建为残疾人提供康复服务的工作平台。贯彻以复明工程为龙头，以项目康复为重点，以社区康复为基础，以残疾人家庭为依托的方针，全面开展各项康复工作。
    ——8815名白内障患者重见光明，免费390余人。认真组织开展了“视觉第一中国行动”，争取上级残联的支持，加强与卫生、财政、民政等部门的协调配合，在依托各级康复医疗网络实施白内障复明工作的同时，每年邀请省医疗队先后到各县（市）区开展复明手术，脱盲率达100%，脱残率达97%。由于计划周密，组织得力、措施到位，实现了“零事故”目标。白内障复明工程，已成为康复工作的一个品牌，受到广大群众的赞扬，被誉为政府的“德政工程”。
    ——370名聋儿接受听力语言训练，能开口说话。各级残联积极创造条件，开展聋哑孩子的语言训练，依托残联语训中心开展语言训练和采取选送聋儿赴外地语训等形式，对部分聋儿进行听力语言康复。义务发放聋儿助听器203台，训练聋儿家长370名。组织开展“爱耳日”活动，广泛开展耳聋预防宣传，普及耳病防治知识，提高了公众的爱耳防聋意识。
    ——开展了“长江新里程”计划，为600名肢体残疾安装了假肢，300多人免费。多名肢残者改善功能，回归社会。
    ——关注贫困精神病患者治疗。与市康复医院协作，探索为贫困精神病患者提供药物救助。
    ——开展弱智儿童康复训练306名，训练脑瘫儿童66名。
    ——为残疾人赠送和提供廉价辅助用具9713件，其中免费发放806余件，帮助残疾人改善和补偿功能，提高工作、生活质量。
    残疾人劳动就业工作稳步推进。就业是实现残疾人平等参与社会，解决基本生活的根本途径，各级残联坚持集中与分散相结合，多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业的方针，将残疾人分散按比例就业工作纳入规范化、程序化、法制化建设的轨道，推动扩大集中安置，鼓励和扶持个体从业。
    ——认真开展分散按比例就业工作。大力贯彻《省政府145号令》和市政府[1995]25号文件精神，以促进安置残疾人就业为目的，对于安残未达到比例的单位收取一定数量的保障金，五年来，分散安置1100多人。
    ——努力搞好集中安置工作。积极创造条件，开展招商引资，创办福利企业。在民政、税务部门的支持下，共办福利企业63家，集中安置残疾人1270名，市力泰电子厂安置残疾人150余名，被省残联授予残疾人就业示范基地称号，云梦残联纸管厂安置残疾人60多人，被省残联授予残疾人创业示范基地。
    ——鼓励和扶持残疾人自谋职业。共扶持6700名残疾人个体从业。盲人按摩业的兴起，就是各级残联扶持残疾人个体就业的典型。目前，全市盲人按摩从业人员达210人。为进一步拓宽就业渠道，县市残联还组织残疾人外出务工，使打工不再是健全人走南闯北的专利。这几年，孝感市残疾人就业工作取得长足发展，被省残工委评为残疾人就业先进单位。
残疾人教育不断发展。积极贯彻国务院《残疾人教育工作条例》，在大力推进残疾儿童少年九年义务教育的基础上，加强了残疾人的中高等教育工作。教育部门将残疾儿童少年义务教育作为“普九”教育的重要工作，列入每年的“普九”验收评估指标，并在残疾学生中落实“两免一补”优惠政策。市残联多途径争取项目资助，落实国彩公益金项目，80名贫困残疾学生获助学款16万元，落实西部助学工程项目，每年为60名贫困残疾学生资助6万元，每年助残的组织为特校捐款捐物。对录取的残疾考生，每人给予一次性奖励，大专1000元、本科1500元。全市特校发展到8所，承担了盲文、手语教育工作，残疾儿童少年入学人数957人，入学率87.3%；每年参加中高考的上线考生录取率达100%。加强残疾人职业培训工作，几年来，市残联以市高新实用技术学校、华兴电子商务学校、孝南区劳动培训中心为依托建立了市残疾人职业培训基地，组织开展了培训工作。各县市区利用多种形式开展农村残疾人实用技术培训7100人，城镇残疾人进行职业技能培训3400人。
    残疾人文体工作开展活跃。残疾人文体活动是展示残疾人自尊、自信、自强的重要方面，市委、市政府很重视发展残疾人文化体育。2002年举办了孝感市一运会暨一届残疾人运动会，全市162名残疾人运动员参加了97个项目的比赛，获得奖牌228枚。去年，在省七运会赛场上取得了好成绩，得金牌9块、银牌15块、铜牌5块，总排名位居全省第六，比上届运动会成绩上升2个位次。
    残疾人扶贫解困取得较好效果。2005年召开的全市扶助贫困残疾人工作会议，有力地推动了全市残疾人扶助工作。市以及各县（市）区的民政、卫生、教育、财政、劳动和社会保障、扶贫办等单位将特困残疾人纳入了重点扶助对象。这几年，市民政、扶贫办、残联为农村特困残疾人实施危房改造960多户。五年来，积极争取康复扶贫贷款2400多万元，扶持了一批贫困残疾人从事种植、养殖、小型生产加工业，使他们摆脱贫困走向富裕。开展了“包、帮、带、扶”活动，特别是通过先进性教育活动，结对帮扶工作广泛开展，县市两级党和政府领导及有关部门对口扶残帮困1200多户。对城镇贫困残疾人纳入最低生活保障，9000余残疾人户纳入了范围，实现了“应保尽保”目标，6万多农村贫困残疾人得到了救助。
    依法维权工作力度加大。市残联与司法局联合发出《关于进一步加强维权工作的通知》，明确了职责。市以各县市区残联成立了残疾人维权工作站，开展维权工作。我市有二个单位被中残联和司法部命名为残疾人维权示范岗，五个单位被命名为省级残疾人维权示范岗。认真落实《信访工作条例》，建立健全了信访工作制度，五年来，共接待来信来访526人（次），回复率100%。为90名残疾人提供了法律服务。这几年解决了进京“老上访户”和“集体上访”问题。在“禁麻”过程中，市以及各县市区残联有效维护了残疾人“麻木”车主的合法权益。促进了社会的稳定和谐。
    二、关于实施《孝感市残疾人事业“十一五”发展纲要》
    “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是残疾人事业发展的重要时期，市政府批转的《孝感市残疾人事业“十一五”发展纲要》明确提出要使全市“残疾人基本状况明显改善，总体生活水平显著提高”的总体要求，任务十分艰巨，我们要在政府主导、部门支持下，各级残联组织团结进取、扎实工作，努力完成各项目标任务，全面推进全市残疾人事业又好又快发展。
    （一）“十一五”时期全市残疾人事业面临的机遇与挑战
近些年来，我市虽然采取了一些措施，残疾人工作取得了一定的成绩，但残疾人的状况还没有得到根本的改善，我们面临着许多的困难和问题：残疾人贫困人口多，生存状况差，距社会平均生活水平仍然有很大差距。我市处于极端贫困的残疾人3万人，低收入的贫困残疾人9.1万人，共有12.1万人，占全市残疾人总数的42%，这一部分残疾人数量多，居住条件差，生活保障不稳定；就学、就业、就医难的问题非常突出，扶助的任务还十分艰巨。全市还有近2000名学龄残疾儿童因贫困而不能上学。农村还有5000多户贫困残疾人无住房或住危房。在适合参加生活劳动的残疾人中，城镇有8000名残疾人未能就业，农村有2.6万残疾人未能参加生产劳动，全市还有9万有康复需求的残疾人没有得到康复。从工作层面讲：扶助政策不完善、不到位；尤其是农村贫困残疾人生活保障水平低，缺乏有效政策保障。扶助贫困残疾人还缺乏长效机制。等等。
    当然，发展残疾人事业的机遇和条件也不少：一是各级党委政府高度重视。国家《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，将残疾人权益保障作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重点内容予以强调，要求“倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。推进无障碍设施建设，加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾儿童少年义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，创造残疾人平等参与社会生活的条件”。同时，还将残疾人综合服务设施建设列为公共服务重点工作，对伤残独生子女家庭扶助、孤残儿童康复和家庭寄养等制度建设提出了明确要求。省、市都有相应的措施，为残疾人事业发展提供了重要机遇。二是随着政策职能的转变、公共财政体制的建立、社会保障体系的形成，将为开展残疾人提供越来越多的条件。三是随着社会资源的不断积累、丰富和社会的文明进步，人道主义思想的进一步弘扬。社会各界更加关注残疾人这个困难群体，扶残助残的社会氛围不断改善。此外，残疾人事业经过10多年的发展，已经取得了长足的进步，锻炼了队伍，积累了经验，为今后做好残疾人工作打下良好的基础。所有的一切，应该使我们对进一步做好残疾人工作充满了信心。
    （二）“十一五”时期全市残疾人事业发展的主要目标和任务
    《孝感市残疾人事业“十一五”发展纲要》提出，全市残疾人事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐孝感的奋斗目标，大力弘扬人道主义精神，加大投入，继续推进残疾人康复、教育、就业、扶贫和社会保障、无障碍环境建设，加快发展进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，为建设和谐孝感作出新的贡献。为此，《发展纲要》提出“十一五”期间残疾人工作的总目标是使“残疾人基本状况明显改善，总体生活水平显著提高”，具体内容包括：全面推进残疾人“人人享有康复服务”，使3万残疾人得到不同程度的康复；扶助农村2万贫困残疾人基本解决温饱；帮助农村2000贫困残疾人无房户和危房户改善居住条件；使“三类”残疾儿童少年义务教育入学率提高到85％以上；有就业需求的残疾人得到职业培训，提高就业规模和水平；丰富残疾人文化体育生活；推进残疾人无障碍环境建设；加强残疾人法规建设，切实维护残疾人的合法权益。
    主要任务：
    康复工作：全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，建立和完善以专业康复机构为骨干、社区为依托、家庭为基础的社会化康复服务体系。加强康复医疗机构建设，开展残疾人康复训练与服务，提高康复医疗水平和服务能力。整合社区资源，大力开展社区康复服务，建立社区康复员队伍，完善适宜的社区康复设施，将社区康复服务纳入社区建设和社区卫生工作。加强康复技术指导，培训各级康复工作人员和基层康复员。继续通过设立定点医疗机构与邀请省医疗队相结合的方式，开展白内障复明、听力助残、假肢安装、复明九号车肢体残疾儿童矫治重症精神病患者监护等。“十一五”期间使3万名残疾人得到不同程度的康复。
    教育工作：继续将普及残疾儿童少年九年义务教育纳入义务教育发展的总体部署。进一步完善以特教班和随班就读为主体、特殊教育学校为骨干的特殊教育发展格局。加强对残疾儿童少年义务教育的督导检查，把残疾儿童少年接受义务教育的情况列为“普九”复查的重要内容。采取各种有效措施，确保各类残疾儿童少年能接受九年义务教育。使视力、听力、语言和智力残疾儿童少年入学率达到85%以上。
    努力发展残疾儿童学前教育，使城市适龄残疾儿童学前3年农村残疾儿童学前1年接受教育率有较大提高。继续协调做好残疾高考学生的录取工作，使上线的残疾考生录取率达到95%以上，继续开展多种形式的扶残助学活动，确保贫困残疾学生不因贫困而辍学。开展多层次的职业技能教育和中短期实用技术培训。每年为6000名残疾人提供职业技术和实用技术培训，其中城镇有就业能力和就业要求的残疾人基本得到职业培训与指导，对贫困的残疾人实行免费培训，并给予一定的生活补助。“十一五”期间，将新增5000城镇残疾人就业。
    就业工作：贯彻、落实国务院和省政府关于残疾人劳动就业工作的一系列法规、政策，把残疾人就业工作纳入就业和再就业总体规划，多种形式促进残疾人就业。加大分散按比例安置残疾人就业工作力度，进一步规范残疾人就业保障金征收工作，扶持福利企业稳定、健康发展，促进残疾人集中就业。鼓励社会力量依法兴办福利企业。鼓励残疾人自强创业、个体从业。加强各级残疾人联合会的残疾人就业服务机构建设，不断提高服务质量和服务效率。加强安陆盲校的建设，做好盲人按摩培训工作。
    扶贫和社会保障：贯彻落实我市《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》，将扶助农村贫困残疾人工作纳入全市扶贫开发总体规划，统筹安排，同步实施。要针对残疾人的特点，采取有效措施，加大扶持力度。要围绕建设社会主义新农村和全面建设小康社会的目标，优先解决贫困残疾人的生活困难。在“整村推进”扶贫开发工作中，选择适合残疾人脱贫的项目，帮助有劳动能力的贫困残疾人参加生产劳动，保证各项扶持措施真正落实到残疾人贫困户。用好康复扶贫贷款，加强康复扶贫贷款项目管理，规范运行，量化绩效考核，最大程度地保障残疾人受益。继续开展农村贫困残疾人危房改造工作，切实将改善农村贫困残疾人居住条件工作纳入“搬迁式扶贫工程”、“农村安居工程”、“消茅工程”之中；认真实施好中残联、省残联专款扶持的农村贫困残疾人危房改造工程。积极贯彻落实社会保险、社会福利、社会救济、社会扶助及社会服务等社会保障法规、政策、措施，并加强监督、检查，切实将残疾人纳入社会保障体系。按分类救助原则，适当提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。
    （三）“十一五”时期全市残疾人事业发展的主要措施
    实现《发展纲要》提出的目标、任务和要求，必须强化措施，加大工作力度。
    （一）加强领导，建立健全残疾人事业发展的长效机制。残疾人是社会上最困难的弱势群体，解决残疾人的问题，必须立足于经济社会的发展。各地要加强领导，把残疾人事业纳入经济社会发展全局，总体规划，统筹安排，整合各方面的政策、项目、资金、设施等资源，解决残疾人生产生活的困难；切实把残疾人工作纳入公共服务体系，在各级财政增收的同时，加大对残疾人事业的投入，为改善残疾人的基本状况多办实事、解难事；进一步动员社会力量，利用社会资源参与和支持残疾人事业发展。建立健全政府领导、社会参与、部门协同的残疾人事业长效发展机制，是做好各项残疾人工作的制度保证，是进一步提高为残疾人服务的能力和水平、改善残疾人状况的基础，是把各项残疾人工作真正落到实处的条件，是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的内在要求。
    （二）以新农村建设为契机，推动农村残疾人工作的发展。农村残疾人人数众多，贫困面大，脱贫能力弱，是残疾人工作的重点和难点，发展残疾人事业的着眼点和着力点要放到农村。各级残联要在建设社会主义新农村的进程中，积极争取党和政府的高度重视，切实加强农村残疾人工作，加强乡（镇）村（社区）残联基层组织建设，将农村残疾人工作纳入建设社会主义新农村的各项政策和措施，切实解决好农村贫困残疾人扶助、残疾儿童少年义务教育、残疾人医疗、养老和社会保障以及残疾人危房改造等问题。
    （三）以宣传舆论为手段，营造残疾人事业工作氛围的发展。要大力宣传人道主义思想和现代文明社会残疾人观，依法维护和保障残疾人的合法权益，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的良好环境。要通过对残疾人法律、法规的宣传，增强全社会维护和保障残疾人合法权益的法律意识，从根本上提高残疾人的人格尊严和社会地位。要大力宣传残疾人“自强模范”、扶残助残先进典型事迹，广泛开展红领巾助残、志愿者助残和文化、科技、法律助残等形式多样、内容丰富、更重实效的助残活动。
    （四）以基层为立足点，提高服务的能力。广大残疾人生活在县以下的基层，残疾人事业的基础在基层，要按“横向到边，纵向到底”的要求，进一步完善基层残疾人组织网络建设，把残疾人工作延伸到基层，加强村、社区残疾人协会工作，切实为残疾人提供有效服务。要加强各级残联残疾人基础设施建设，切实解决残疾人生产生活问题的基础和平台，要按充分发挥基础设施的作用，下大力气抓紧抓好集残疾人康复训练、职业培训、就业指导、用品用具供应、文化体育生活于一体的残疾人服务设施建设。要加强残疾人工作者的素质培养，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的工作者队伍，提高为残疾人服务的能力和水平。要激励广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”的精神，积极投身于全面建设小康社会实践，创造社会财富，实现人生价值。
    同志们，面向未来，残疾人事业正处在新的发展起点上，新的蓝图已经展开，新的机遇需要我们去把握，新的业绩等待我们去开创。让我们在市委、市政府的领导下，振奋精神，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为开创残疾人事业发展新局面，为构建和谐孝感作出新的更大的贡献！