夯实基础   注重实效
努力营造残疾人事业发展新环境
    

    安陆市现有残疾人3.8万人，占总人口的6.8%。近年来，我市切实将残疾人事业纳入全市国民经济和社会发展总体规划，夯实组织基础，注重工作实效，努力营造政府主导、部门配合、残联协调、社会支持的残疾人事业发展新环境。2003年，安陆市残联被国务院扶贫开发领导小组等四部委授予“全国残疾人扶贫工作先进单位”的称号。同年，王义贞镇人民政府被国务院残工委授予“扶残助残”先进集体的称号。2006年，我市被省残工委授予“全省残疾人工作先进市”称号。我们的主要作法是：
     一、政府主导，部门配合，精心打造残疾人工作基础平台
    (一)健全“三会”机构，完善基层残疾人组织体系。“十五”期间，我市始终坚持“城市抓社区、农村抓乡镇”的原则，对市乡两级残联干部进行了大幅度地充实，完善各项硬件设施建设。市残联编制由4人增至6人，并投入180万元新建市残疾人康复中心。各乡镇办事处残联虽经两次大的人员、机构精减，但仍完整地保留下来，确保了乡镇残疾人工作的连续性。进一步建立和完善了以乡镇残疾人联合会为骨干、以村(社区)残疾人协会为基础、以助残志愿者协会为补充的基层残疾人“三会”组织网络，大大提升了残疾人组织的服务能力和水平。一是充实和调整了残疾人工作协调委员会组成人员；二是配强“三会”工作队伍。各乡镇办事处在选配专职委员时，严把干部质量关，市残联参加专(兼)职委员的考核工作。目前，我市各乡镇办事处都成立了残疾人联合会和助残志愿者协会，207个村(社区)成立了残疾人协会，“三会”都配齐了专(兼)职委员。三是完善“三会”硬件建设。目前，我市“三会”不仅有了独立的办公场所，而且将组成人员、工作制度和服务指南等相关内容统一上墙，规范了“一表一卡三簿”的残疾人档案管理。四是开展“三会”工作人员培训。去年，通过举办“三会”负责人、专(兼)职委员的业务培训，进一步规范了工作程序，提高了服务意识。
    (二)制定优惠政策，确保残疾人充分受益受惠。我市不断加大各项残疾人优惠政策的贯彻落实力度，市政府先后出台了《安陆市残疾人优惠待遇实施细则》、《关于奖励优秀中高考残疾学生的通知》、转发了《湖北省残疾人就业保障金征收管理办法》及《关于加强基层残疾人工作的若干意见》等四个文件。全市各相关单位和部门也给予了大力支持，分别制定了减免残疾人各项税费的具体措施，有力地保证了各项优惠政策落实到位。
    (三)开展扶残助残活动，增强残疾人事业感召力。我市在开展扶残助残工作中，以扶贫励志为重点，以辐射带动为手段，让残疾人更好地参与活动。一是通过发挥康复扶贫贷款的功效，356名残疾人成功地走出困境，找到了适合自身特点的门路，涌现出了像南城黄河村肢残人刘大兵的养鸡大户，目前其资产已达240余万元，12名残疾人在他的带动下，发展养殖业，走上了自食其力的道路。通过“万名干部结穷亲”结对帮扶活动，3512名残疾人纳入结对帮扶的重点，现已成功地实现了由“输血型”向“造血型”的大转变。二是利用“助残日”等节日的有利时机，大力营造“扶残助残”氛围，让弱势群体得到强势关怀。市“四大家”领导走访慰问残疾人，将党和政府的关怀和温暖送到残疾人的心坎上。三是广泛开展“扶残助学献爱心，真情回报全社会”活动，全市各中小学生踊跃为残疾学生捐款捐物，有力地促进了我市特教事业的发展。
     二、立足服务，注重实效，着力构建服务残疾人的工作平台
    (一)以“三助”活动为龙头，全面开展残疾人康复工作。我市在开展各项残疾人康复工作中，突出了“助视、助听、助行”等重点康复工作。为解决白内障患者的痛苦，我们认真做好国家医疗队来安陆义诊活动，并将武汉161中心医院确定为定点医院，常年采取“手术医院减免一点、患者自筹一点、残联补助一点”的办法，让家庭困难的患者重见光明。五年来，我市向解放军161医院派送的病源达到569名，并全部复明。同时，我市有52名聋儿免费配备助听器，并进行了语言康复训练，49名截肢患者安装了假肢，为他们重新融入社会创造了良好的条件。
    (二)以分散就业为重点，逐步形成残疾人个体就业新格局。近年来，我市认真贯彻执行省政府第145号令，大力兴办福利企业，通过帮资金、送技术、找信息等手段，鼓励残疾人个体就业，逐步形成了分散就业、集中就业与残疾人个体就业相结合的残疾人就业新格局。一是积极推行地税代征政策，促进分散就业工作。大力贯彻《湖北省残疾人就业保障金征收管理办法》，2006年，市地税局、市残疾人劳动就业管理所密切配合，职责分明，加大了对企业残疾人就业保障金的征收力度，全年收取残疾人就业保障金近50万元。各单位在此过程中也提高了安排残疾人就业的意识，主动要求安排残疾人就业。市残联充分管好用好残疾人就业保障金，扶持残疾人就业。巡店镇28名残疾人经市残联的扶持，在该镇金墩街创业，建起了“残疾人就业一条街”。二是大力兴办福利企业，促进集中就业工作。我们不断改善福利企业发展环境，大力支持福利企业改建扩能。目前福利企业集中安置的残疾人达204人。三是开展职业培训，鼓励残疾人个体从业。我们充分利用市盲人按摩学校这一阵地，开展盲人及部分肢残人的按摩培训。五年来，127名残疾人从该校毕业后，均找到满意的工作。他们以精湛的按摩手法，良好的医德医风赢得各地医疗按摩中心的欢迎。王义贞镇盲人刘优在学成之后外出创业，现已成为一个拥有400万元资产的大老板。市乡两级残联还通过介绍并资助残疾人到外地职校或利用各地成教学校的资源，使残疾人学到各类专业技术及农产品种养加工业知识。 1071名残疾人掌握一技之长，找到属于自己的“铁饭碗”。
    (三)以强化信访为主体，切实加强维权服务。残疾人是特殊的困难群体，他们的合法权益更容易受到伤害。为更好地维护残疾人的合法权益，我们以强化残疾人信访工作为主体，突出抓好四个方面的工作。一是完善残疾人信访工作制度。市残联将每周一确定为“理事长接待日”，由理事长亲自接待残疾人并解决实际问题。针对残疾人的来信来访，市残联实行“一站式”服务：无论谁接待残疾人，应负责到底，不得推诿。市残联常年聘请市碧涢法律事务所主任李兴高为法律顾问，免费为残疾人提供法律服务。该所以优质的服务被省司法厅、省残联授予“全省残疾人维权示范岗”。二是加强《残疾人保障法》的宣传。我们利用每年的“助残日”和“四五普法”的有利时机，大力宣传残疾人法律法规，开展残疾人普法宣传，增强了全社会共同尊重残疾人权益的观念。三是开展《残疾人保障法》执法检查。市人大先后于2004年和2006年两次开展了《残疾人保障法》的贯彻实施情况进行了检查，及进纠正了有关部门落实《残疾人保障法》中存在的问题。四是正确处理残疾人来信来访。市残联及时协调解决残疾人反映的问题和困难，将各种矛盾消灭在萌芽状态。2005年，我市开展机动三轮车经营权出让工作。市委、市政府高度重视市残联采取主动介入、积极协调、及时汇报的工作方式，成功地稳定了少数有闹事倾向的残疾人的情绪，确保了经营权出让工作有序进行。70名残疾人不仅如愿取得经营权，还享受各项税费减半的优惠；15名残疾人及其配偶和未成年子女免费办理了农转非及低保手续。此法得到了上级残联的肯定，中残联还将这一做法列为全国维权工作会议的交流材料之一。
     三、强化制度，规范管理，筑牢残疾人事业发展平台
    (一)签订责任目标，将任务层层分解。市残联实行全员定岗定责，任务、责任、利益三挂钩制度，采取硬帐硬结、奖优罚劣的办法，充分调动全体工作人员的积极性。市政府还就残疾人组织建设、调研、劳动就业、康复、教育、扶贫及社会保障、信访、宣传等8个方面的内容与各乡镇办事处签订目标责任书，确保残疾人各项工作落到实处。
    (二) 建立“四评”评价体系，促进残疾人工作深入开展。责任目标确定之后，落实是关键。我们在实践中建立并逐步完善了“四评”评价体系，即各乡镇办事处残联进行“自评”、当地分管残疾人工作的领导进行“测评”、考核小组进行“考评”、以走访和信函的形式征求各地残疾人对其所在乡镇残联工作进行“估评”，综合“四评”得分计算出考核的最终结果，并将考核结果在全市进行通报。通过“四评”，各乡镇办事处残联理事长及村(社区)残协负责人心理触动很大，增强了工作干劲，提高了服务效能。
    各位领导、同志们，近年来，我市残疾人工作虽然取得了一定的成绩，但与各级领导的要求和兄弟县市相比、与残疾人的基本需求和愿望相比，还有较大的差距。“十一五”期间，我们认真贯彻十六届五中、六中全会精神，以科学发展观统领残疾人事业发展全局，想残疾人之所想，急残疾人之所急，开拓进取，扎实工作，使我市残疾人事业再创佳绩!